□推進涉法涉訴信訪改革
  □ 法制網記者 周斌
  今年8月初,曹某來到甘肅省酒泉市信訪大廳上訪,因為是初訪,他有些不知所措。工作人員拿出來訪登記表登記其信訪事項後,將曹某的信訪導入訴訟渠道辦理,曹某滿意而歸。
  當前,大量導入不暢、處理不公、退出不順等程序空轉現象,成為擺在涉法涉訴信訪改革面前的一道難題,影響和制約著改革深度推進。
  《法制日報》記者瞭解到,黨的十八大以來,甘肅著力從"建機制、重監督、明主體"入手,充分發揮統攬全局、協調各方的職能作用,走出一條避免程序空轉的改革之路。
  ???四單一表確保有人問有人聽
  “以前,我們對來訪群眾來訪事項只是拿紙記,然後打電話給辦案人員。”酒泉市信訪大廳一名工作人員直言,有的老百姓因此認為,其反映的問題沒有得到重視,出現重覆上訪。
  為使信訪人切身感受到訴求"有人問、有人聽、有人管",甘肅出台包括信訪事項受理告知單、信訪事項不予受理告知單、信訪事項轉辦單、信訪事項督辦單和來訪登記表在內的"四單一表",全面規範來信來訪登記,嚴格落實信訪事項受理情況書面告知制度,既改變過去訴訪交織狀況,也使信訪部門接訪更加規範順暢。
  實行"四單一表"以來,甘肅各級信訪部門接待涉法涉訴類群眾來信來訪3857件。涉訴1524件中,85%以上按照"四單一表"的流程及時導入。
  然而,並不是所有信訪案都能按照“四單一表”導入,“你導你的、我訪我的”在入口環節仍大量存在。
  張某兒子在一場重大交通事故中死亡,因擔心走司法程序耗時長、成本高,其一家人堅持上訪解決問題。
  為彌補"四單一表"制度的不足,甘肅省委政法委指導省司法廳探索推行律師參與涉法涉訴信訪案件接訪化解工作機制,讓律師主動免費為信訪群眾提供法律幫助和咨詢,積極引導信訪群眾通過法律渠道維護自身權益。
  律師郭慶介入張某上訪案後,通過耐心的說理釋法,張某某最終同意走訴訟渠道。
  截至目前,甘肅全省律師已成功引導268件信訪案件進入訴訟渠道。
  四個必查到位破解糾錯難題
  "我在羈押期間受到辦案機關的毆打、誣陷,這個事我心裡面始終不服氣。"上訪人李某說。
  1999年,李某與人合伙做生意時被對方誣陷,公安機關將其羈押了757天。釋放後,李某四處上訪,但問題始終沒有解決。
  2013年,甘肅省委政法委開展案件評查時發現李某案存在問題,啟動糾錯程序,還李某一個清白。
  按照督辦意見,甘肅省人民檢察院成立專案組,調查李某一案發現,原辦案幹警涉嫌刑訊逼供的事實清楚,經立案偵查、審查起訴,最終該辦案人被判處有期徒刑兩年。
  據介紹,甘肅省各級黨委政法委堅持以案件評查為抓手,突出"四個必查"和"四個到位",做到有錯必糾,有問題必查,打通案件在處理環節不斷翻燒餅的"堰塞湖"。
  "四個必查",即對上級機關督辦、交辦、轉辦的案件必查;改判、發回重審和決定再審的案件必查;本年度新發生的涉法涉訴信訪案件必查;赴省進京訪的案件必查。
  "四個到位",即對執法違法行為不查清不放過、存在問題不糾正不放過、追究責任的不追究不放過、整改措施不到位的不放過。
  在此基礎上,甘肅省委政法委通過舉辦執法監督幹部培訓班、建立執法監督員隊伍、制定《黨委政法委對政法部門執法活動進行監督的實施細則》等措施,倒逼省級政法部門配套制定了20多項內部監督運行制度機制,執法監督工作更加規範高效。
  公開聽證明確主體有序退出
  今年3月,甘肅省民聲法律服務中心舉行了居民王某涉法涉訴信訪聽證會,王某以前單位的同事、附近社區居民參與了聽證會。王某案經聽證退出後,當地政府在政策範圍內,給予生活困難的王某以適當的救濟,幫助其更好地開始生活。
  案件退出難、難退出是影響涉法涉訴信訪改革成敗的關鍵因素。為此,甘肅建立了公開聽證制度,並將該制度作為退出環節的必經程序、必要步驟。
  據瞭解,甘肅設立"五個一"規定讓聽證制度更完善、更規範:設立一個平臺,市縣都要設立民聲法律服務中心,作為聽證平臺;明確一個節點,案件終結前必聽證;建立一支隊伍,邀請與信訪事項沒利害關係的人參與聽證;成立一個小組,從聽證員隊伍推薦7人組成合議小組,負責形成聽證結論;界定一個時限,聽證會後10日內將結論書面送達當事人。
  聽證制度改變了過去當面接談、閱卷調查、個別駁回、事後各執一詞的傳統做法所引起的種種弊端,實現了案件在透明、公開條件下有序退出。
  但聽證不是萬能的,有的涉法涉訴信訪聽證後仍無法順利退出。針對"退出難",甘肅出台了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的實施意見》,對退出訴訟渠道信訪案件接管主體進行了明確規定;省委政法委要求信訪當事人所在地信訪局及基層組織同步參與聽證會,早瞭解、早掌握、早銜接,在終結移交後,肩負起退出案件的主體責任。
  通過實行面對面亮觀點、說道理、辯是非的聽證制度,明確退出案件的接管主體,甘肅全省實現了96批200餘人次的案件息訴退出,有力有序將涉法涉訴信訪改革不斷向前推進。
  ???建省市縣三級視頻接訪系統
  本報訊 記者周斌 在推進涉法涉訴信訪工作改革中,甘肅堅持以法治思維、健全制度、解決問題為切入點,取得訴訪基本分離,制度基本建全,機制基本完善,能力基本勝任,秩序基本好轉的初步成效。
  據介紹,針對信訪渠道過於狹窄問題,甘肅推動政法各單位開通"一把手"信箱,建立省、市、縣三級遠程視頻接訪系統及信訪案件數據信息橫向互聯互通平臺,打造網上受理、網下辦理、網上反饋、網上溝通的新格局。
  同時,甘肅以案件評查為抓手,每年開展千件案件評查活動,評選10起精品案件,曝光10起問題案件,開展警示教育;協調財政部門,推動全省14個市州、86個縣區從2014年起全部將司法救助資金納入財政預算;緊盯終結退出案件無人接管、推諉扯皮的問題,明確規定各級信訪局是終結退出案件的接管主體,與普通信訪案件同安排、同教育、同疏導、同幫扶。
  在健全制度方面,甘肅全面推行"四單一表"及訴前調解制度,指導省政法各單位制定《涉法涉訴信訪事項導入法定程序辦理的規定》,指導完善第三方參與信訪案件導入機制;在法治思維方面,全省共舉辦培訓幹警6000多人次,培訓鄉鎮(街道)分管領導、業務骨幹2400多人次,確保涉法涉訴信訪改革順利推進。  (原標題:有錯必糾打通信訪程序空轉"堰塞湖")
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